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荥办〔2010〕23号
市委办公室印发
《关于推进学习型党组织建设的实施意见》的
通 知
各乡（镇）党委，各街道党工委，市委各部委，市直机关各单位党组（党委）、总支、支部，各人民团体党组织：
现将《关于推进学习型党组织建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
中共荥阳市委办公室
2010年5月19日
关于推进学习型党组织建设的实施意见
为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进我市学习型党组织建设，根据《郑州市委办公厅印发〈关于推进我市学习型党组织建设的实施意见〉的通知》（郑办〔2010〕28号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、建设学习型党组织的重要意义
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国已经站在一个新的历史起点上，我市正处于改革发展的关键时期，努力建设学习型党组织对于推动改革开放和社会主义现代化建设、全面建设小康社会具有极其重要的意义。
（一）建设学习型党组织是推动经济社会跨越式发展的迫切需要。促进经济社会跨越式发展，推进“新农村、新城区、新产业、新环境”建设，是全市人民的共同事业，也是广大干部群众的共同心愿。“借力省会，转型发展，勇于跨越”，将我市打造成为郑州市新城区和“西花园”，需要我们重视学习、持续学习、重新学习，更好地掌握和运用党的理论创新成果。只有这样，才能不断提高创新思维、战略思维、辩证思维能力，提高运用科学理论分析问题、研究问题、解决问题的能力，敏锐把握时代前进的脉搏，科学判断经济社会发展大势，提高推动改革发展的能力，使荥阳社会主义现代化建设道路越走越宽广。
（二）建设学习型党组织是加强党的建设、提高执政能力的迫切需要。办好中国的事情关键在党，办好本辖区、本部门的事情关键也在党。党的十七届四中全会指出：党的先进性和执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。面对国情、党情、市情的新发展、新变化，我们必须更加自觉、更加勤奋地学习，牢固树立和落实科学发展观，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进一步提高各级党组织的执政能力，使各级党组织始终保持和发展党的先进性，成为促进我市跨越式发展的战斗堡垒。
（三）建设学习型党组织是提高党员素养、发挥党员作用的迫切需要。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。广大党员干部必须要以对党、对人民、对历史高度负责的态度，更加自觉地学习，更加认真地学习，更加勤奋地学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，努力增强推动科学发展、促进社会和谐的能力本领，带头践行社会主义核心价值体系，坚定中国特色社会主义的理想信念，在推动经济社会跨越式发展中充分发挥先锋模范作用。
二、建设学习型党组织的总体要求和基本原则
总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕中央和省委、郑州市委、荥阳市委的工作大局，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，以提高全市各级党组织和党员干部思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
基本原则是：坚持解放思想、实事求是、与时俱进，准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，用发展着的马克思主义指导新的实践。坚持理论联系实际的马克思主义学风，做到学习理论与运用理论、改造客观世界与改造主观世界相统一，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，推动实际问题的解决。坚持领导干部作表率，调动广大党员的积极性、主动性。党员领导干部要先学一步，学深一些，做不断学习、善于学习的表率，推动本辖区本单位党组织和党员的学习。坚持改革创新，鼓励大胆探索。保持改革创新、开拓进取的精神状态，坚持继承与创新相统一，营造宽松环境，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制。
三、学习的主要内容
（一）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。把学习中国特色社会主义理论体系同研读马列著作、毛泽东著作结合起来，同认真总结党的历史经验特别是改革开放的经验结合起来，从理论和实践、历史和逻辑的统一上加深理解，不断增强学习贯彻中国特色社会理论体系的自觉性和坚定性。
（二）深入学习实践科学发展观。准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，使各级党组织和广大党员干部在本辖区本单位实行什么样的发展、怎样发展等重大问题上形成共识。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式。
（三）学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。引导广大党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，带头弘扬民族精神和时代精神，自觉实践社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
（四）学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。积极推动党员干部学习人类社会创造的一切文明成果，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。要加强国家法律法规教育，加强国情和形势政策教育，加强以群众路线为重点的工作方法教育，切实提高党员干部的学习实践能力。
（五）学习总结实践中的成功经验。既要向书本学习，也要向实践学习、向群众学习。要深入改革发展的生动实践，加强调查研究，虚心向群众请教，集中民意，不断总结人民群众创造的新做法新经验。要善于学习借鉴其他单位的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去，丰富和拓展本辖区本单位改革发展的思路和办法。要围绕推进本辖区本单位的工作，围绕解决突出矛盾、破解发展难题、提高工作水平，不断研究新情况、解决新问题。要认真总结和深入学习党的历史经验，把学习党的历史同学习运用党的理论路线方针政策结合起来，同学习运用执政党建设基本经验和党的建设理论结合起来，同服务改革发展稳定大局以及党的建设的现实结合起来，形成推动事业发展的强大动力。
四、把务求实效贯穿于学习型党组织建设全过程
（一）着力推动工作。推进学习型党组织建设，要紧紧抓住跨越式发展这个宏伟目标，通过深化学习、提高素质，进一步理清发展思路、凝聚发展合力、激发改革热情，在全市营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，把推进学习型党组织建设同研究解决本辖区本单位改革发展稳定的突出矛盾和问题结合起来，同研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展结合起来，不断提高各级领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，不断提高党员干部驾驭市场经济的能力、发展社会主义先进文化的能力、管理社会的能力和促进生态文明的能力，促进经济社会又好又快发展。
（二）着力推动党的建设。推进学习型党组织建设，要紧密结合党的建设实际和党员的思想实际，认真查找和解决影响发挥党委（党组）领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的主要问题，使各级党组织真正成为贯彻党的理论路线方针政策的组织者、推动者、实践者。要广泛开展领导干部走进矛盾、破解矛盾活动，查找和解决影响党群、干群关系的突出问题，特别是官僚主义、形式主义等群众反映强烈的问题，增强贯彻民主集中制的自觉性，切实弘扬党的优良传统，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良党风促政风带民风。要认真研究解决反腐倡廉建设方面存在的突出问题，在坚决惩治与预防腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。
（三）着力提高党员素质。推进学习型党组织建设，要不断提升党员干部的理论素养，系统掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，找准思想理论付诸于行动的结合点、关键点，不断提高思想政治素质和执政能力。要教育引导广大党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，增强政治敏锐性和鉴别力，在重大原则问题上明辨是非。要加强党员干部的党性锻炼和党性修养，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、荣辱观，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，在人民群众中树立团结、公道、正派、廉洁、有效、干事、服务、为民的形象，牢记“两个务必”，培养高尚道德情操和健康生活情趣，讲党性、重品行、作表率，做社会主义新风尚的模范实践者。
五、深入开展学习型党组织创建活动
（一）创新活动载体。要在全市广泛开展争创学习型党组织、争当学习型党员活动，推动学习型党组织创建工作扎实开展。各单位要结合工作实际，创新活动载体，丰富活动内容，细化活动方案，把建设学习型党组织的要求贯穿到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，体现到各项业务工作之中，落实到党员干部的思想行动之中。要认真坚持和切实组织好集体学习、专题调研、形势政策教育等学习教育活动，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等多种手段，运用开展“四个重在”主题党课、理论宣讲等广大党员干部喜闻乐见的形式，结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，努力提高学习型党组织创建活动的覆盖面和参与度。
（二）发挥领导表率作用。推进学习型党组织建设，领导班子和领导干部是关键。领导班子和领导干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，学在前面，用在前面，作不断学、善于学、持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范。要加强和改进党委（党组）中心组集体学习，规范学习管理，提高学习效果。领导班子和领导干部要自觉加强理论学习和业务学习，不断优化知识结构、开阔思路、把握规律，努力成为本领域本单位的行家里手。
（三）推动全员学习。推进学习型党组织建设，基础是抓好广大党员的学习。要把搞好党员学习作为完善党的组织生活的有机组成部分，鼓励基层党组织从实际出发，因地制宜，采取生动活泼的方式，动员广大党员投身到学习型党组织建设中来，使党员在创建活动中砥砺品质、增长才干、提高本领、开拓创业，在学习实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。要区分党员情况，分层分类提出学习要求。对于党政机关、企事业单位中文化水平高、阅读能力强的党员干部，要通过学习日、短训班、上党课、报告会等形式认真学习原著选编和辅导读本，完成必读书目。对于广大农村党员、城市务工人员中的党员，要通过基层党校、农民夜校、市民学校、社区论坛、广播站、宣传栏等多种途径，组织好基层党员干部的普及学习。特别要注意抓好离退休人员、偏远地区农村党员、新经济和新社会组织党员、下岗失业人员和流动人口中党员的学习，努力使建设学习型党组织的任务覆盖到每个基层党组织、每个党员。
六、建立健全学习制度
（一）建立健全党组织集体学习制度。各级党组织要定期组织党员集体学习，创新学习方式，注重学习实效。进一步加强和改进各级党委（党组）中心组学习制度，领导班子要定期务虚，借鉴和运用各类学习教育活动中理论学习的好经验好做法，提高学习质量和效果。要紧密联系国际国内形势和全党全国工作大局，紧紧围绕荥阳经济社会发展和党的建设的重大课题，认真开展调查研究和专题研讨，力求每次研讨都能解决一两个重点、难点问题。集体学习每年不少于6次，年度集中学习研讨时间不少于12天。严格执行党委（党组）中心组学习考勤制度、档案制度、通报制度、述学制度和考核制度，确保各项学习任务落到实处。要制定实施方案，明确学习内容，提出学习要求，使党组织成为党员增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，成为党员学习新知识、增长新本领的大学校。
（二）建立健全干部培训制度。推进干部教育体制机制改革，强化教育培训管理。进一步完善由市委领导、市委组织部主管、有关部门分工负责、分级管理的干部教育培训宏观管理体制。完善体现培训需求的计划生成机制，建立组织调训与自主选学相结合的干部参训制度，丰富培训内容，创新培训方式，改进班次设置，形成以专题研究、短期培训为主的分类别、分专题培训。提高培训针对性和时效性，积极运用信息化技术手段，加强党员干部远程教育、电化教育等学习教育网络建设。充分发挥党校在教育培训中的主渠道、主阵地作用，深化办学体制改革，整合干部教育培训资源，建立社会培训机构有序参与的竞争择优机制。建立、健全干部述学、评学、考学制度，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。建立健全经费保障机制，使培训经费随着财政收入增长逐步提高，保证大规模培训干部的需要。按照大规模培训干部的要求，乡科级领导干部参加脱产培训每年不少于100个学时。
（三）建立健全领导干部调研制度。调查研究是加强理论学习的一种重要形式，是理论联系实际的良好学风。要建立完善重大决策调研制度，对经济社会发展和党的建设的重大问题，决策前要深入调查研究，广泛听取干部群众、专家学者、民主党派和无党派人士的意见；决策后要加强跟踪调查，在落实中不断完善。继续坚持领导干部工作联系点制度，对贫困落后地区、困难较多企业和矛盾突出单位，要重点联系帮扶，切实解决实际问题。认真落实中央和省、郑州市委有关规定，县处级干部到基层调研每年不少于60天，科级领导干部特别是主要领导干部要拿出更多的时间深入一线、深入群众，了解掌握基层真实情况。领导干部每年要撰写1至2篇重点调研报告。
（四）建立健全基层党员轮训制度。认真落实中央和省委2009—2013年《党员教育培训工作规划》，以及省委关于党员经常性学习的七项制度，按照中央“省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训”的要求，健全党员教育培训体系。重点推行党员集中轮训制度，有针对性地制定培训计划，确定培训内容，分期分批开展党员集中轮训；要综合运用专题辅导、案例分析、教学互动、交流研讨、情景模拟、现身说法等方式，推广菜单式选学模式，不断增强教育培训的吸引力和感染力。对农村党员要建立春训、冬训制度，对流动党员要在春节前返乡时进行集中培训。要积极开展主题党课教育培训，广泛开设党员流动课堂，激发党员参加教育培训的积极性和主动性。
（五）建立健全学习考核制度。严格执行党员干部学习考核制度，完善党员干部学习考核和激励约束机制，客观评价学习情况和效果，激发学习内生动力。坚持分级与分类、定性与定量相结合的原则，制定科学量化的考核标准，形成一套简便易行、科学规范、注重实效的考核办法。做好优秀中心组及优秀中心组成员和秘书的评选工作，并以市委名义进行表彰。落实郑州市委《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》，对中心组学习实行年度述学考核制度。完善领导班子和领导干部述学、党员群众评学、党组织考学督学的方法措施，建立党员干部教育培训部门与党员干部管理部门的沟通协调机制，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。
七、切实加强组织领导
（一）高度重视，强化责任。各级党委（党组）要把建设学习型党组织工作摆上重要位置，列入重要日程，作出专门部署，精心组织，狠抓落实。党委（党组）主要负责同志作为学习型党组织建设的第一责任人，要切实担负起领导责任，以高度负责的精神抓好学习型党组织建设。要建立联席会议制度，定期召开联席会议，及时研究解决学习型党组织建设中存在的问题。组织部、宣传部和其他有关部门要密切配合，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的领导责任制和工作机制。宣传部要切实发挥牵头作用，加强协调，扎实推进，同时牢牢把握正确导向，努力营造浓厚学习氛围。组织部要强化对述学考核结果的运用，把建设学习型党组织与加强领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设结合起来。文明办要把党委（党组）中心组学习考核结果作为文明单位创建的依据，考核结果不合格的单位不得参加下一年度省、市级文明单位的评选，已经是文明单位的予以警告或撤销。财政局要切实保障相关学习经费。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。
（二）统筹规划，营造氛围。各级党委（党组）要结合本辖区本单位具体实际和改革发展稳定任务，统筹安排企业、农村、机关、学校、部队、社区党组织的学习。要按照分层分类推进要求，研究制定切实可行的具体实施意见，提出操作性强的措施要求，推进学习型党组织建设深入开展。要充分发挥基层党组织的积极性主动性创造性，因地制宜，采取生动活泼的方式，动员广大基层党员投身到学习型党组织建设中来。要加大对基层党组织学习的投入，加强硬件建设，积极为党员学习教育创造良好条件。要创新形式、创新方法，加大宣传力度，注重宣传效果，总结成功经验，推广先进典型，形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造党员干部自觉学习、勤奋学习、持续学习的良好氛围。《荥阳学习》、荥阳电视台、荥阳有线电视台、荥阳广播电台要加强宣传普及，办好学习专栏专版专题，推出更多更好的理论文章和电视专题片，使宣传报道内容更加丰富全面，手法更加新颖独特，说理更加深入透彻。要积极探索在互联网、手机等新兴媒体上开展学习宣传的方式方法，采取文字、图片、视频、短信等多种形式，创办专题学习网站、网页、博客、论坛，进一步扩大学习教育的覆盖面。
（三）分类指导，督促检查。各级党委（党组）要根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点，把学习的普遍性要求和特殊需要相结合，分别提出不同的任务和要求，增强学习的针对性时效性。市委组织部、宣传部要定期对各级党组织学习情况进行督促检查，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求。要把创建学习型党组织纳入党建工作责任制，深化认识，推动创新，务求实效。各级党组织要在每年底向组织部、宣传部专题报送本年度学习情况总结和下年度学习计划。要组织开展经验交流，宣传先进典型，推广成功经验。市直机关工委要加强对市直机关学习型党组织建设情况的督促检查。
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