|
时间：2010年1月22日
地点：市委四楼西会议室
内容：2010年中央一号文件及专家解读
关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
（摘 要）
2010年一号文件从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设5个方面，着力推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，努力缩小城乡公共事业发展差距，增强农业农村发展活力，巩固党在农村的执政基础。
文件强调，2010年的农业农村工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施:
对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。
扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。
首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。
大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。
增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。
文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关切。
此外，文件指出，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。支持符合条件的涉农企业上市。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。
专家解读
国务院农村经济研究巡视员叶兴庆认为今年的一号文件与以往相比，更加突出了五大亮点：今年的中央一号文件跟过去的六个一号文件是一脉相承的，共同构成一个完整的“三农”政策体系。但是今年特殊的一点是以应对国际金融危机为大背景的，怎样努力促进农村发展，特别是转变发展方式，在调整经济结构的过程中，农业农村怎么发挥支撑作用更为重要。
他认为，今年的一号文件有五个方面的亮点。首先在“三农”投入稳定增长的机制上有新的突破，表现在提出 “三农”投入的总量要增加，比重要提高。这几年三农投入的总量就是逐年提高的，但是比重没有做到每年提高，今年提出三农投入占总支出的比重要提高是一个很大的突破。还提出财政支出要优先安排“三农”发展，固定资产要优先安排“三农”建设，要开办中长期政策性的投入，这都是“三农”方面的突破。
第二，转变农业发展方式上有新要求。非常强调粮棉油糖高产创建的活动、菜蓝子工程、高标准的农业建设，还非常重视国内种子产业的调整、整合，以及做大做强。
第三，在改善农村民生上有新部署，比如今年新型农村合作医疗筹资标准要提高，今年要推进新型农村养老保险。今年的扶贫标准、扶贫资金投入，包括最低生活保障的投入，都会有新的增加。
第四，在开拓市场上有新的举措。去年实行家电下乡的基础上，今年要大幅度提高家电下乡产品的最高限价的标准，以前超过4000元的产品不能列入家电下乡补贴目录，今年标准放宽了一些，使农民对高档产品的需求能够得到补贴。还有两个非常重要的措施，实施新一轮的农村电网改造工程和推动建材市场。
第五，在推进城镇化的问题上有新政策，特别重视发展中小城市和小城镇，特别重视农民工在城市的落户问题。
|