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用项目评价经济和作风
——在市委三届六次全体（扩大）会议上的讲话
杨 福 平
同志们：
今年以来，面对严峻经济形势，大家困难面前不气馁、不低头，苦干实干，遏制了经济下滑趋势，扭转了工作不利局面。四月起，主要经济指标逐月上扬。六月底，多项指标较大幅度增长，特别是一般预算收入和固定资产投资，增幅都达25%以上，第一季度出现负增长的指标逐步恢复正增长。在困难条件下取得这些成绩，得益于中央、省、市各级的科学决策和积极政策；得益于我们用科学发展观指导决战二季度实施的四大举措：干部下沉抑经济下滑、政策提振为经济提神、项目后续添经济后劲、环境治理为经济治疗；得益于全市上下迎难而上、团结拼搏。
上半年，战危机、保增长、决战二季度取得了实效。但从国际、国内和我们自身实际来看，金融危机影响并未完全减弱，不确定、不稳定因素仍然很多，经济企稳向好基础并不稳固，进入持续上升通道仍需长期努力。下半年，要继续以决战的姿态做好工作，继续用好上项目、扩投资这个有效举措。这次全会主要是贯彻落实省委常委、郑州市委书记王文超同志近期来荥阳视察调研时的讲话要求，主题就是亮项目，外出看项目，本地比项目，对上半年项目建设情况进行一次回顾和检阅，对当前经济形势进行再分析、再认识，对下半年工作再安排、再动员。上午，我们实地考察了新郑市龙湖镇、郭店镇一些项目建设和招商引资情况，以及新密曲梁乡、来集镇的“清洁家园、美化乡村”环境卫生整治工作，感受到了兄弟市在发展建设上的认识、力度、水平和巨大变化。下午，我们又看了各乡镇办今年以来项目建设专题片。原来市委、市政府考虑，四大班子分组对各乡镇实地进行观摩，看新项目。后来考虑到大家对情况都比较了解，时间紧，事情多，为了节约时间，就派督查组，带着记者，实地看项目，录回来放给大家看。片子拍得比较好，每个乡镇、办事处领导的表态也很到位。大家看了项目以后，也会有所比较。刚才三军市长做了非常重要的工作总结和下半年的工作安排，讲得非常好，非常到位，重点突出，存在的问题找得很准。希望四个班子和各乡镇、办事处、市直各部门要认真地领会、学习和贯彻。相信通过上午参观学习、下午看专题片的交流思考，大家会心生感慨，找差距、增动力、添干劲、谋发展。特别是出去看一看兄弟县市是怎么干的，比一比，进一步解放思想，开阔眼界，应该是很有启发的。刚才三军市长说新郑市看了觉得不得了，新密市觉得了不得。我觉得确实是，新郑市我曾在那里工作过六年时间；新密市用一百天时间，从城市到农村，延伸到村组，变化是全方位的、巨大的。我们一定要看到外面的发展很精彩，我们的差距也不小。一定要按照今天全会提出的工作要求，切实抓好今后一个时期的工作，特别是用决战二季度的指导方针，把下半年工作搞好。刚才袁市长讲得比较全面，我想就项目建设问题，谈谈看法，作以强调。主要讲两点：
一、项目最能说明经济和作风
项目看得见、摸得着，是大是小，是新是老，进度是快是慢，形象是好是差，一看便知，实实在在。项目是摆在面前的东西，不是凭说的，要看得见，所以项目最能说明问题。
项目最能说明经济。抓经济建设，核心是抓项目。地方经济说到底要落实到产业项目上。地方经济实，实在有项目上。项目多、项目好、项目大、项目快，说明有增长点，就实。地方经济虚，也虚在没项目上。一些单位一提经济增长，就急头抓脑，主要是没有项目，不仅没有新项目、没增长点，老项目可能也守不住、弄丢了。有些地方环境不好，过去的摊子也守不好，或者有项目，没兴趣，企业没有信心，也走了。没有项目，口号再响，也不会产生GDP、投资、收入，更不要谈什么经济建设这个中心。所以，项目体现经济实力、体现经济活力、体现经济潜力。为什么市委、市政府反复强调抓项目，大招商？就是为了突出经济建设这个中心。今天的好项目，就是明天的GDP、税收和财政收入，明天的实力、位次和形象。我们决胜二季度靠项目，决战下半年，最有力武器，还是项目。上半年，全市固定资产投资同比增长32.2%，与王文超书记提出的45%以上的目标还有较大差距，对经济拉动作用不明显，不尽快拉高，很难实现全年13%的GDP增长目标。下半年，我们一定要抓牢抓紧现有项目，争取再上一些新项目，力促项目早落地开工、早释放产能，拉动增长，以战胜当前危机，并打好今后发展的基础。
项目最能体现作风。作风无形，但项目有形，能体现作风，检验能力。领导干部懂不懂经济，爱不爱经济，会不会抓经济，不是体现在口头上，而是体现在能不能抓来项目、留住项目、做大项目上，体现在能不能给有作为的企业创造更舒心环境上。谈个项目不容易，几上几下，几进几出，费心费力，但丢个项目很容易，往往一句话，一件事，就可能造成项目流失。大家想一想，我们在招商引资的过程中，在荥阳发展的顺势和逆境中有没有这样的事？所以，抓项目需要好作风。新项目要盯死，老项目要留住，本地、外地项目要一视同仁，既不能歧视外地的项目，也不能忽视本地的项目。要把项目装在心里，抓在手上，时时刻刻围着项目转、盯着项目干，如饥似渴地抓，对在谈的项目要趁热打铁，不见效、不罢休。天瑞水泥提前8个月建成投产，建设周期是同类规模项目建设的一半，创造了多项世界纪录，这里面蕴含着什么机制？国电项目建设又快又好，管理目标也是高标一流的，到工地考察过的同志都看到了，工地标准非常高，井然有序。文超书记看了说，这就是国家队的形象、国家队的水平。这就是好榜样，无论建设速度、工程质量，还是管理水平，都是我们学习的榜样。这里面也饱含了分包项目的领导、相关乡镇、责任单位和分包项目的干部做的大量艰苦细致的工作。全市干部都要以这样的作风来讲项目、想项目、引项目、抓项目，知引项目之难、干事业之苦、发展经济之不易、肩负责任之重，形成抓项目的合力与氛围，不断掀起项目建设高潮。现在荥阳抓项目的合力究竟强不强，氛围究竟浓不浓，大家都要思考。
二、当前项目建设应该注意的几个问题
项目建设，干部是关键。经济社会大发展，要求干部都要用过硬本领融入进去。当前，要注意七个方面问题。
一是关于抢抓机遇问题。机遇只提供给有准备的同志，机遇也是一个接一个出现的。我们荥阳目前面临有哪些新的机遇？适合再上哪些新的项目？哪些最有效益、有潜力？我们都应该思考、研究、看准。当前，产业转移迅猛，我们抓服装产业转移的机遇，就是看得准、抓得好的一个例子，既顺应了全国产业转移趋势，又与全省和郑州市产业发展规划相吻合。在这个问题上，大家可能还有不同看法，认识有差异是正常的，但我们确定的事情，特别是市委、市政府决定了的事情，就一定要抓在手里，坚决服从，坚决落实。通过这个例子，我们要发散思考：我市现有的煤炭资源怎么快速整合？压下来的龙泰、五龙等小电厂如何转型寻找新出路？旅游等第三产业发展怎么抓住现在全省和郑州市全力推动的新机遇？类似这些问题，大有文章可做。方向找准了，并付诸以项目，就能发挥优势，调优转型，有更大的作为。龙泰、龙祥现在正在找出路，应该说很有希望，只要能抓住机遇，很可能就能转化成新的项目；煤炭资源也在整合；旅游产业是荥阳今后发展的主导产业，最近主管市长滕飞同志和旅游局正在积极动脑筋、想办法、搞策划。这些都是我们今后新的发展方向和重点用力的工作。
二是关于借力发展问题。地方发展慢，多是资金困扰，历年如此。发展快的地方，也有经济困扰问题；发展慢的地方，更有经济困扰问题。没有哪个地方钱是用不完的，包括发达地区。资金困扰是发展的关键，我们怎么解决这个问题，关键是借力。能不能更多地融来资金，是对我们发展经济能力的重要考验。从农村“清洁家园”工作来讲，跟新密相比，我们自力更生、向内使劲、自己生钱的能力是有差距的。有钱谁都会办事，没钱能用外边的钱办地方的事，比如用银行的钱、社会的钱、企业的钱，是更大的本事。考察新密时，谢霜云市长给我讲，今年新密政府要融资三个多亿，上半年已融资了近两亿。他们最近要拆迁郑密路，打造一条亮丽通道，光拆一项就需要四千万；城区还要打通一条东西道，需一个多亿，主要是靠融资。巩义今年上半年就融资了20多个亿，上了很多项目，力度很大。实践证明，发展最好最快的地方，都是融资最多、举债最多的地方，南方很多地方也是如此，都是通过多手段融资，借力发展。在融资方面，我们过去有差距，今年想了不少办法，但力度还不够大。我们自己没钱，又不用外面的钱来发展，就只能吃吃、花花、玩玩，没法干事了，干事就需要钱。所以，各级都要进一步解放思想，转变观念，多融资金，多争取项目。现在要办的事很多，要花的钱也很多，但融资的机遇也很好。最近温总理在不同场合反复强调国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，什么意思呢？就是银行放款，包括对企业等方面的支持，不是收紧，而是继续放宽。所以，要多融资、多借力，没有融资，就没有资金，就发展不起来，在建项目很可能就会成为马拉松工程、胡子工程，新建项目就可能迟迟开不了工，老百姓就会感受不到大的变化，就会认为我们没有干事，我们也对不起老百姓。我们搞农村“清洁家园”，不是其他方面的问题，关键是认识问题，是愿不愿意给老百姓干事的问题。荥阳紧挨新密，同样的活动，新密搞得快搞得好，其城乡在一夜之间、几月之内，就发生如此大的变化，老百姓是会比较的。王文超书记来荥阳调研时，强调要学新密，说明领导也在做比较。郑州市财政局等部门现在把融资、贷款工作当成头等大事来做，上半年就贷款360亿，而郑州市财政收入一年还不到300亿，如果按1：1来对比的话，我们荥阳财政15亿，就应该也敢贷15亿。周边各县市在融资方面也多有高招，融资比我们快，比我们多，我们要解放思想，认真思考借鉴。
三是关于园区建设问题。要高度重视园区这个项目建设的主平台。目前我们的园区比较小、比较散、比较乱，档次低、基础差。要抓住新一轮土地调整的有利机会，把豫龙、五龙、服装、汽车、国电五个聚集区的领导机构架子尽快搭起来，市里主要领导牵头，要高规格，要有职、有权、有责、有为。要建好基础设施，制定和用好优惠政策，引导项目向园区集中。要学习西雅图产业园和希格玛产业园的做法，精细规划，集中招商，项目统统进园区，集约用地，节约资源，膨胀总量。
四是关于项目推进问题。我们年初把41个重点项目逐一分包给四大班子领导和相关单位，力求激发责任心，调动积极性。分包包什么？就是包进度、包见效。要包在建项目的问题解决，包新项目的紧盯落地，包优惠政策的兑现到位。下半年，十件实事没有干的，不能再等再拖，要抓紧落实。对国电、天瑞等进展快的大项目要进一步搞好跟踪后续服务。其他一些较大项目，像四维机电、郑州锅炉、力同铝业、阳光油脂等，正在努力扩大生产规模；小商品城正在积极调整转型，都处在关键时刻，我们分包领导和责任单位，都要扶一把，继续加大服务力度，使企业能再上一大步。新农村建设、城中村改造等，任务重、涉及面大，需要狠下功夫、下大功夫。还有移民点建设、南水北调、郑西客运专线、石武铁路、桃花峪黄河大桥等国家和省重点工程，既是政治任务，也与荥阳经济社会发展息息相关，我们都要当成自己的事，大力扶持、优化环境、提高效率、服务到位。正在洽谈的服装、物流、生物质发电等较大项目，要专人盯紧，经常研究，解决问题，抓出成效。今天会上对今年的分包项目、实事工程进度进行了通报，希望主管领导和责任单位，都要认真看看，究竟工作进展怎样，还有哪些差距，如何在下半年尽快赶上、不拖后腿，要认真研究、抓紧落实。
五是关于拓展项目问题。项目有经济工作项目，也有其他工作上的项目。比如社会发展、信访稳定、文化卫生、党的建设等，只要拓展开来，都有可抓、可创新、可做大的项目。这些项目抓好了，同样能释放生产力，促进经济发展。如我们最近启用的信访大厅，既落实了省、市提出的整改要求，同时瞄准先进，建立新机制，单位进厅、干部进厅、综合办理，力争问题解决在大厅，这就是群众欢迎的项目。再比如慈善事业，最近，管民政的市领导和民政局的同志动了很多的脑筋，想了很多的办法，正积极筹备开展全民慈善活动，设计了很多可操作的内容，并以此为抓手，激活更多的社会和谐的因子。这项事业能延伸一步，深入一步，就大有文章可做，而且能够做大，能做得使老百姓十分欢迎，这也是项目。还有我们建立的“大组织、大督查、大考评”机制，党代表、人大代表、政协委员、老干部都积极参与进来，与组织部门联动，发挥监督、督查作用，也是促经济、转作风、抓落实的好项目。再比如新密市的清洁家园活动，实际上也是一个个项目，都是由项目组成的，要拆一些东西、要建一些东西、要修一些东西、同时还要管理，每个乡镇投资都在千万元左右，这千万元都是投在项目上。这项工作我们年初也提了，但是和新密相比我们认识还不高，工作的力度还不够。所以，有些单位要抓经济项目，有些单位要善于从工作内容，工作性质上去研究，抓一些创新，抓一些工程和项目，这样可以和经济工作相适应、相协调、相统一、相促进。各单位都在这些方面下些力气，用些心智，就能创新工作，找到更多更有效的抓手和载体。这些抓手和载体实际也是项目，与经济建设相辅相成，互相促进。这样的项目多了，就会形成合力，引领社会风气，促进协调发展。
六是关于发展环境问题。项目建设受环境影响很大。环境好，是助力；环境差，是阻力。要持续加大力度治理软环境，重拳出击治理干扰经济发展的行为。纪委实施的“十二不准”、政法委牵头的专门打击“民扰”、“地扰”队伍、相关部门联手以治理“企劣”问题等有效举措，还要进一步深化，以取得更大成效。特别值得一提的是，我们在抓经济发展环境上，从企业服务年活动开始，由政法部门牵头，打掉了十来个干扰企业发展的小团伙，抓捕了六十多个人。前一段又召开了优化企业发展环境、规范信访秩序的大会，效果不错。各行各业、各个单位都要动脑筋，怎么使工作得到深化，使环境得到优化，都做这方面的工作，优化环境就会做的更好，就能让各种经济要素向荥阳流动，让项目专心建设，让企业快速发展。
七是关于科学发展问题。经济社会发展是成果积累、充满矛盾、极其辩证的过程，不要认为经济发展都是一帆风顺的，经济成果是一夜得来的。项目建设也是一样。各级党委、政府和广大干部，要坚持科学发展观，既要继承、发扬过去的好传统、好做法，又要与时俱进，大胆创新。在支持项目的政策上，就要十分注重连续性，一张蓝图绘到底，即便根据形势变化有所调整，也要让项目始终受益。要善于弹钢琴，既能突出重点，又能统筹兼顾，这一点大家要务必注意，我们党委、政府不是只做某一项工作、某一方面工作，我们面对的是一个社会，不能顾此失彼。特别是乡镇，重急的事情要全力办好，轻缓的事情也不能丢掉。有一些看起来不是很重要的工作，做不好，就可能转化成严重的问题。统筹兼顾的能力实际上是把握大局的能力。要正确面对发展过程中出现的一些问题，既享受历史发展成果，又不负重托，善于解决历史问题。在信访问题上，有些单位、有些乡镇、有些干部会认为这是过去的问题，与现在没有关系，这是不正确的认识。
同志们，下半年各项工作任务还很重，希望大家认清形势、认清责任，以决战的姿态和干劲，抓牢项目建设“牛鼻子”，以项目带工作、促经济、炼作风，确保全年目标任务圆满完成。
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